2月27上午，環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江，***大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況，環(huán)境保護部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況，三人共同回答了記者關注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加環(huán)境保護部2018年2月例行新聞發(fā)布會。
*總書記在黨的十九大報告中指出，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治工作一直得到全社會的高度關注。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司劉炳江司長，***大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌教授，介紹我國大氣污染防治有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。
下面，我先通報兩項重點工作情況。
一、圓滿完成2017年人大建議和政協(xié)提案的辦理工作
全國人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作高度關注。2017年，我部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件，共852件。我部將建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點任務，強化督辦考核，切實提高辦理質量與實效，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作，實現(xiàn)辦理溝通率、按時辦結率和代表委員滿意率三個100％。
代表委員所提建議提案內(nèi)容豐富，涉及水、大氣、土壤污染防治，加強生態(tài)保護，開展生態(tài)補償，推進生態(tài)文明體制改革，加大環(huán)境*力度等各個方面，具有較強的針對性和可操作性，對深化生態(tài)環(huán)保領域改革，強化環(huán)保法治保障、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)保護力度等方面發(fā)揮了積極作用。
下一步，我部將深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務院常務會議及全國人大、全國政協(xié)交辦會的部署要求，繼續(xù)在制度完善、政策轉化、代表委員溝通、信息公開等方面下功夫，爭取建議提案辦理工作取得更大成效。
二、環(huán)境影響評價改革持續(xù)穩(wěn)步推進
近期，環(huán)保部采取了一系列舉措，持續(xù)深化環(huán)評制度改革，進一步加強源頭預防，推動高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。
一是印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）編制技術指南（試行）》。強化對區(qū)域發(fā)展的空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風險防控，構建環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，這項工作已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶和長江源頭青海等共12個?。ㄊ校┤嫱崎_。工作重點就是以地市級行政區(qū)域為單元編制“三線一單”，劃好環(huán)保“框子”，通過環(huán)境保護硬約束引導地方加快轉方式、調結構，避免新的布局性環(huán)境問題。
二是進一步加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的懲戒力度。部署開展了全國環(huán)評改革專項督導工作，目前已經(jīng)完成*批十個省（區(qū)）的現(xiàn)場督導，發(fā)現(xiàn)了一批對環(huán)評制度認識不到位、重“放”輕“管”、規(guī)劃環(huán)評主體責任不落實，以及項目環(huán)評把關、監(jiān)管中存在的不嚴不細等問題，環(huán)保部正在向地方反饋，要求提高認識、嚴肅整改。對其他21個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的現(xiàn)場督導工作也已接近尾聲，將以此為契機加強環(huán)評監(jiān)管，防范環(huán)評制度在改革落實中變形走樣。
三是加強環(huán)評機構環(huán)評質量監(jiān)管。環(huán)評質量是環(huán)評工作的基礎，直接影響環(huán)評效力發(fā)揮。環(huán)保部通過開展環(huán)評文件技術復核，抽查了26個?。▍^(qū)、市）200余家環(huán)評機構的470多份環(huán)評文件，發(fā)現(xiàn)了一批質量較差環(huán)評文件，將依法依規(guī)對相關環(huán)評機構予以處罰并公開曝光。2017年，各級環(huán)保部門共對存在問題的162家環(huán)評機構進行了處罰和行政處理。下一步，環(huán)保部將把環(huán)評文件抽查復核常態(tài)化，扎扎實實地把環(huán)評質量提上來。
下面，請劉炳江司長介紹情況。
劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！
首先，我謹代表環(huán)境保護部大氣司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！
北京空氣質量目前已達到重度污染級別，大霧高濕度，是東部傳輸和本地積累綜合作用的結果。氣象局已發(fā)布大霧預警，北京市啟動重污染黃色預警。這個污染過程在預料之中。今天北京市的污染物濃度是自去年10月1日開展攻堅行動以來，比較高的***。今天的氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那***比較類似，但目前來看，北京市沒有出現(xiàn)爆發(fā)性增長，是緩慢的積累過程，峰值明顯下降。這充分說明我們當前采取的措施是有效的，本次過程預計在后天凌晨結束?？諝赓|量好的時候，我們要有憂患意識，不好的時候要有堅定的信念，來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
借此機會，我就《大氣十條》實施五年來的情況作一個簡要介紹。
2013年，黨中央、國務院頒布實施《大氣十條》，這是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的***行動計劃?！洞髿馐畻l》實施5年來，全國空氣質量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉。突出表現(xiàn)在三個方面：
*，全面實現(xiàn)空氣質量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標，這是一個難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質量改善目標得到實現(xiàn)。
第二，支持這些空氣質量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。
一是從能源結構來看，全國煤炭消費總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
三是推進重點行業(yè)提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項，實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家***重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達標率大幅度提升。
四是加強“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達***接軌。車用汽柴油品質5年內(nèi)連續(xù)兩級跳，這是其他***不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。
五是大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。建成***環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)，2012年之前***還沒有PM2.5的例行監(jiān)測站點，目前1436個國控監(jiān)測站點全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力，且已完成***環(huán)境空氣質量監(jiān)測事權上收。形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現(xiàn)3天***預報和7天潛勢分析，實現(xiàn)重污染天氣應急區(qū)域聯(lián)動。強化大氣污染治理科技支撐，啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。
第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。
一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務，層層壓實責任，并實施年度考核。對31個?。▍^(qū)、市）開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。
二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。
三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等*手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項*檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國務院有關部門發(fā)布環(huán)保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金，中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內(nèi)投資。
五是全社會環(huán)境意識有所增強。積極倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。
這些成績的取得，得益于以*同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于*新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于各地區(qū)各部門的大力支持和超常執(zhí)行力，得益于全社會的齊心協(xié)力共同奮斗。同樣，也得益于新聞媒體的大力支持、監(jiān)督和鼓勵，在此，對大家再次表示衷心感謝。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，我國多位***氣候專家研究表明，在全球氣候變暖的大背景下，南北溫度梯度差變小，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，京津冀地區(qū)靜穩(wěn)天氣增多，這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁地發(fā)生。
再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質量達標需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，減排任務尤為艱巨。多數(shù)城市環(huán)境空氣質量超標，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3％。重污染過程仍然多發(fā)，今年以來京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過程，重度以上污染天數(shù)比例為13.8％；目前正在經(jīng)歷第五次重污染過程。部分地區(qū)存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環(huán)保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。
總之，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整和生產(chǎn)、生活方式轉變更加迫切。
下一步，我們將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經(jīng)驗，研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質量。
下面，我很高興接受大家的提問。
中央電視臺：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃有沒有一些具體的措施，目標是什么？跟之前的《大氣十條》相比，這些措施有哪些特點？有哪些變化，會不會更加著重于深層次結構方面的調整？
劉炳江：謝謝?！洞髿馐畻l》確實有許多成功的經(jīng)驗，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗、措施會進一步固化。按照十九大報告關于“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。
關于目標，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確規(guī)定了空氣質量的約束性指標，中央經(jīng)濟工作會議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。
在具體措施方面，這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾*不滿意的就是重污染天氣。
具體到產(chǎn)業(yè)結構方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，有的省化解過剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來了。我們會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進行綜合整治，同時加強環(huán)保*監(jiān)管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。
在能源結構調整方面，重點是治理散煤，重點地區(qū)推行清潔取暖，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。
在交通結構方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。
這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但還沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。
除了三大結構問題，還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效。其他很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準。
*后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質量較往年好，沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很重的情況，這些地區(qū)真正把責任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理水平，壓實責任，切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。
華夏時報：《大氣十條》實施以來，我國環(huán)境空氣質量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認為是因為氣候條件比較好，風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？
賀克斌：謝謝你的提問。針對空氣質量改善，網(wǎng)上經(jīng)常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經(jīng)常提到，內(nèi)因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估，當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：*個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強有力的措施，全面推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。
針對評估結果和建議，環(huán)保部當時會同相關部委和省市，加緊研究相關措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經(jīng)歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，*個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預評估，我本人也參加了評估工作。
當時預評估的結果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》的目標，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。
大家知道，后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過了當初預判結果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利做出的貢獻。
也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻大約占了30%。
*近有關氣象、環(huán)境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域，比如說京津冀、長三角，也開展了空氣質量改善的氣象因素定量分析。
初步的結果是這樣的，*個就是近五年，2013-2017年，如果按照*近幾十年的長周期來分析的話，在京津冀、長三角區(qū)域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身的年際波動也有明顯的變化，簡單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉好。通過模型做這樣的分析，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉好，可以使PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經(jīng)介紹了，實際上從監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩組數(shù)據(jù)來看的話，這兩個重點區(qū)域在*近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。
中國青年報：我們對去年那場跨年霾印象深刻，當時大家都覺得大氣治理目標很難完成，但*后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時，這也引發(fā)了另一個討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？
劉炳江：其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現(xiàn)以后，作為大氣司司長感覺壓力很大，因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要下降18微克，到60微克，任務十分艱巨。
但是往往就是這個樣子，沒有壓力就沒有動力，就不會取得更大的勝利?？缒牿舶l(fā)生后，大家治霾的信心也都受到了影響，辛辛苦苦的四年，結果在收官之年，一開始就出現(xiàn)了大幅污染反彈。所以在這種背景下，出臺了2017年工作方案和秋冬季攻堅行動方案。
首先，是針對散亂污企業(yè)整治。針對在京津冀及周邊地區(qū)存在著郊區(qū)縣大氣污染比城區(qū)重的問題。經(jīng)全面調查研究發(fā)現(xiàn)，“散亂污”企業(yè)是重要原因。因此，我們提出來抓大不放小，堅決打擊“散亂污”，采取拉單掛賬的方式，整治涉氣的“散亂污”企業(yè)6.2萬家，效果也非常好。
第二，針對燃煤的污染。每次重污染天氣來的時候，燃煤的污染貢獻非常高。這就是我們要劃定一個“散煤禁燃區(qū)”的主要原因，開展散煤替代，清理燃煤小鍋爐。一年干下來，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶，替代散煤1000多萬噸。
第三，針對機動車污染。針對冬季二氧化氮濃度居高不下的問題，開展機動車綜合治理。一是加大重型柴油車的*力度，公安和環(huán)保聯(lián)手進行*處罰。二是交通結構調整，也是關鍵的一條，所有環(huán)渤海的港口全部停止接收運煤大卡車，北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油，實現(xiàn)兩級跳，有效降低機動車污染排放。
第四，針對塵的污染。過去幾年，北京市PM10濃度總是居高不下，降塵污染嚴重，這主要是城市精細化管理問題。關鍵是壓實責任，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都壓實責任，動員全社會參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽，降塵控制非常到位。原來我們說學習天津，每月每平方公里降塵達到9噸左右，現(xiàn)“2+26”城市都達到了，原來都是15噸到20噸左右的樣子，這個效果是比較明顯的。
第五，針對錯峰生產(chǎn)。質量改善是剛性的，居民采暖保障也是剛性的。冬季居民采暖導致的大氣污染物增加30%，為此我們提出來工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和交通錯峰運輸，抵消居民采暖剛性增加的排放量。
第六，針對重污染天氣應對。以往各地重污染天氣應對過程中，各地普遍存在減排清單不實的情況，一些地方政府不主動采取實實在在的減排措施，坐等風來。我們用三個多月的時間，把減排清單從區(qū)縣開始，一家一家的過，清單企業(yè)由9000多家增加到5萬多家。清單確定后，加強督查，保證措施全部落實到位。當出現(xiàn)涉及多省市的區(qū)域性重污染天氣過程時，由***發(fā)布預警提示，各省、城市統(tǒng)一行動，按照當?shù)貞鳖A案及時啟動預警。
一分部署，九分落實。攻堅戰(zhàn)*大的特點就是超強的執(zhí)行力，大家都知道5600人的強化督查，就是像扶貧的工作隊伍，開展駐地督查，發(fā)揮震懾作用，責任壓實，而且提出了量化問責。李干杰部長提出頭拱地也要把這場大仗、硬仗、苦仗拿下來，各個部門、還有各級政府，還有環(huán)保系統(tǒng)全力以赴，把責任壓實了，把執(zhí)行落實到位，探索出來一條怎么打好污染攻堅戰(zhàn)的路子。這是剛才*個問題。
第二個問題，你感覺到2017年大家是力度非常大，效果比較好！前幾年干什么去了？需要給大家介紹的是，空氣質量的改善，是一個復雜的系統(tǒng)工程，是日積月累的效果。2017年的空氣質量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。***治霾、靶向施措、科學應對，也需要一個較長時間的探索過程。另外，2017年治污的工作力度也很大，舉一個例子，北京現(xiàn)在完成了90多萬戶的散煤替代，2013年0.45萬戶，2014年1.96萬戶，2015年5.5萬戶，2016年25.6萬戶，2017年一年電代煤就干了45.6萬戶，再加上14.2萬戶氣代煤，2017年干的幾乎是前四年總和的兩倍。可以說，正是有了連續(xù)幾年不懈的努力，才換來了2017年的空氣質量大幅改善。
中新社：環(huán)保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，昨天開了交流會，請介紹一下攻關項目*新進展和取得的成果？
賀克斌：謝謝你的提問。這個問題提的很及時，剛才你提到昨天是剛剛開了一個攻關項目的交流會。大家都知道，大氣重污染成因與治理攻關項目是去年兩會期間*總理專門提出來，要支持攻克霧霾的難關。
在去年9月初正式啟動以來，環(huán)保部會同科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、中科院、氣象局等有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，強化組織實施，到目前為止大概半年的工作，取得了積極的階段性進展。
主要體現(xiàn)在兩大方面：
*大方面，實現(xiàn)了科研組織機制的重大創(chuàng)新。一個是成立了***大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，這個中心打破了部門單位界限，建立了由1500名左右***科學家和一線科技工作者組成的攻關隊伍，成立了28個跟蹤研究工作組，這28個工作組針對“2+26”城市，一個城市一個工作組，我們叫一市一策，有500多名工作者深入到“2+26”城市的一線，長期駐點研究、提供技術指導。包括剛才劉司長介紹，去年進入冬季以來的治理工作，這些工作組已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
第二個，初步建立了京津冀和周邊地區(qū)天空地一體化的綜合立體觀測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享平臺，突破了長期以來共享難題。我們知道有很多的科研單位，由于部門單位的界限，數(shù)據(jù)資源和科研資源共享和集成是一直以來的難題。應該說通過這個組織正在突破共享的難題。
第三個是形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤監(jiān)測和效果評估以及專家解讀，這樣一個全鏈條的科學應對工作模式。通過這個模式發(fā)揮的作用，應該是顯著提升了重污染天氣的聯(lián)合應對能力，也就是說在重污染的時候，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮的作用，通過這種模式得到了非常顯著的加強。
這是*大方面，在科研組織機制方面的。
第二大方面，在科研的工作內(nèi)容上取得階段性成果，一共三個方面的內(nèi)容。*個就是*次針對“2+26”的城市，通過統(tǒng)一的技術方法和工作模式建立了城市***，并且精確到區(qū)縣***精細化的污染源排放清單，初步分析可以看出“2+26”城市在全國占的面積不到3％，但是排放了全國10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次顆粒物，排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍，這是“2+26”城市排放比較重要的特征。
第二個階段性的成果，進一步探明了秋冬季節(jié)大氣重污染的來源，進一步確定燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機動車是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來源，其中燃煤排放是冬季的首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻，包括一次排放和二次轉化的貢獻可以達到30％-50％，有個別城市燃煤的貢獻可以達到50％。這是第二個階段性成果。
第三個，進一步深化了對大氣重污染成因的認識，秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區(qū)域傳輸、二次轉化這三種形式。*種形式，比如說在對污染物排放強度比較大的城市，像石家莊、唐山、邯鄲這樣的城市，一旦出現(xiàn)氣象不利的條件，首先會形成本地積累型的污染；第二種形式是形成的高濃度PM2.5污染氣團，會沿著下風向輸送，導致下風向城市出現(xiàn)區(qū)域傳輸型的污染；第三種形式就是二氧化硫、氮氧化物這類氣態(tài)污染物在一定適宜條件下會反應產(chǎn)生硫酸鹽、硝酸鹽，進一步加劇PM2.5的污染。在北京出現(xiàn)這種快速PM2.5增長，特別是冬季，往往是這三種形式的疊加，北京的特點相對來講，就是三種情況都有，這是初步階段性的摸清了這樣一些情況。
同時研究還發(fā)現(xiàn)，通過這個化學成分的變化，在“2+26”城市范圍里，2017年有一個新的現(xiàn)象，我們以前重污染出現(xiàn)的時候，往往硫酸鹽在二次成分里占的*多，*近冬季的情況看，硝酸鹽已經(jīng)取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊*重要、占比*高的成份。說明了兩個問題，由于區(qū)域燃煤治理，因為硫酸鹽是燃煤排放的標志性成分，應該說取得了比較顯著的成效，在硫氮都治理的情況下，硫走的步伐更快；而氮氧化物的貢獻，百分比貢獻進一步凸現(xiàn)出來，也說明這是需要下一步加大力度減排的。
攻關研究項目，下一步要全面深入實施，按照要做到2019年的時間周期來安排，要深入實施這個攻關項目，特別是要更緊密的結合指導“2+26”城市，來制定一市一策的三年作戰(zhàn)計劃。剛才劉司長講了，部里在***層面要做三年作戰(zhàn)計劃，京津冀這個區(qū)域，特別是“2+26”城市每一個城市也要做三年作戰(zhàn)計劃，而這個工作機制里，特別是28個工作組現(xiàn)階段的首要任務就是要幫助他們迅速把城市***的三年作戰(zhàn)計劃做出來。以及研究京津冀區(qū)域中長期空氣質量改善的路線圖。應該說，這個任務是為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供一個強有力的科技支撐。
今日俄羅斯國際通訊社：《科學》雜志報道稱，個人衛(wèi)生用品及化妝品產(chǎn)生的排放量是汽車排放量的兩倍，您是否贊同這樣的研究結果？中國垃圾處理過程產(chǎn)生的大氣污染和中國的汽車尾氣污染哪個更嚴重？
劉炳江：謝謝您的問題。對于*個問題，個人用品和化妝品的排放量是否比汽車排放還大，我不知道這篇報道所說的科學研究邊界條件是什么，如果你能提的更詳細些，我會回答得更準確一點。因為各個***的污染結構不一樣，我不能說這種觀點對還是不對，贊同還是不贊同。我只能介紹一下中國的情況，個人用品及化妝品主要排放的是VOCs，中國現(xiàn)在VOCs主要來源是工業(yè)涂裝、石化化工、交通運輸、涂料使用等排放，這是我們關注和監(jiān)管的重點。對于個人用品和個人化妝品，目前還沒涉及到，我們了解到，國外主要是從產(chǎn)品質量的角度來進行控制的。
第二個問題，關于垃圾焚燒和機動車的排放進行對比，這個很有意思。中國的機動車現(xiàn)在是每年增加近3000萬輛，占全世界年增長量的30%左右，而且持續(xù)在增長，現(xiàn)在機動車保有量已經(jīng)達到3.1億輛了，其中汽車是2.17億輛，增長速度和排放量確實比較大，氮氧化物和VOCs的排放是比較大的?？粗袊趸臐舛?，為什么現(xiàn)在下降幅度非常緩慢？我們現(xiàn)在主要工業(yè)產(chǎn)品都處于相對平穩(wěn)期，只有油品的消費保持較高幅度的增長。機動車氮氧化物排放量在全國氮氧化物排放總量中的占比逐年上升，目前已達三分之一左右。細顆粒物來源解析表明，機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，北京等城市的移動源排放貢獻率在30％左右，是細顆粒物的首要來源。
全國一共有垃圾焚燒廠278個，679個焚燒爐。去年開始，我們要求全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯(lián)”工作，“裝”就是垃圾焚燒廠要依法安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，對煙氣主要污染物排放情況進行監(jiān)控；“樹”就是垃圾焚燒廠要在廠區(qū)門口或便于公眾查詢的顯著位置設立電子顯示板，實時公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督；“聯(lián)”就是垃圾焚燒廠的自動監(jiān)控設備要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。去年一年，全國所有的278個焚燒廠都裝上了自動在線監(jiān)測裝置，全部與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，你到任何垃圾焚燒廠，都能看到有個大屏幕放在那兒，排放濃度、達標不達標情況都可以看到。
謝謝。
每日經(jīng)濟新聞：近日環(huán)保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件，引起廣泛關注，攻堅行動要求2+26城市在今年3月底前實現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15％以上，重污染天數(shù)同比下降15％以上。請問為實現(xiàn)雙降目標，環(huán)保部采取了哪些措施？效果如何？
劉炳江：謝謝。我向你報告，效果很好。雙15％不僅僅是每個城市下降15％，分6個層次，像北京、石家莊都是25％，還有10％等等，這6個檔次，總體平均是15％。
*個PM2.5濃度下降15％，我們每個月都公布，現(xiàn)在是馬上進入3月份，*后一個月的沖刺。如果像今天這種重污染過程多來幾個，這個成果就不見得能保住，所以各級政府是高度重視，你問幾個市長，都在抓這幾個數(shù)據(jù)，從*新的數(shù)據(jù)看，PM2.5不僅下降15％，很多城市下降了百分之二三十。
第二個重污染天數(shù)下降更喜人。重污染天數(shù)，各個城市有各個城市的數(shù)據(jù)，總體我說一下，28個城市平均的嚴重污染天數(shù)，從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅是一目了然，遠遠超過15％。重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，這個比例更遠遠超過15％，所以效果是不錯的。
至于為了落實兩個15％采取什么措施，剛才中青報記者的問題我已經(jīng)回答了，我把幾個數(shù)據(jù)快速說一下：*，清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業(yè)；第二，完成了394多萬戶的電代煤，氣代煤；第三，徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；第四，環(huán)渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；第五，一些企業(yè)在進行錯峰生產(chǎn)；第六，5萬多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排措施清單，當然還有更多的措施。*關鍵的是，這些措施得到了落實，發(fā)揮作用的是出臺量化問責辦法。剛剛公布*例案例，就是因為錯峰生產(chǎn)沒有得到落實。問責有兩類，一類是任務型，一類是結果型，完不成都要問責。謝謝。
新華社：去年，環(huán)保部采取了強化督查等一系列強有力的環(huán)保*行動，雖然取得成效，但人們也擔心這種“運動式”*能夠維持多久？請問，如何才能建立環(huán)境*長效機制？
劉友賓：*好的長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查不是“運動式”，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)。
2017年，環(huán)境保護部啟動了為期一年的大氣污染防治強化督查工作。強化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬；截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業(yè)（點位）進行*檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件；有效應對重污染天氣，納入應急預案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家，*地減輕重污染天氣的影響，得到社會廣泛關注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。
強化督查是環(huán)境*的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法，被人們稱為“****嚴環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望，希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”?？梢哉f，強化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境*的權力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質量、促進產(chǎn)業(yè)結構調整，都發(fā)揮了重要作用。
強化督查至少有三個特點：
一是突出*重點。在區(qū)域上突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區(qū)，在時間段上聚焦于秋冬季這個特殊時段，在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。
二是提高*效率。通過異地*，交叉*，優(yōu)化*方式，調整*策略，既讓環(huán)境*人員互相學習，也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高****度。
三是切實傳導壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴肅責任追究，有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。
強化督查積累的有益經(jīng)驗，可復制，可推廣，相信在今后的環(huán)境*中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境*新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質量獲得感。
劉炳江：*個問題我稍微補充一下，理論上說污染越嚴重、治理任務越重的地區(qū)越應該配置更多、水平更高的*人員，即*資源的優(yōu)化配置理論。目前，還不是根據(jù)質量改善要求和治理任務的繁重程度來配置*人員。去年的強化督查，調集5600人是*人員的優(yōu)化配置，實際是就是一種有益的嘗試，是一次理論的實踐應用。
另外，打攻堅戰(zhàn)就要把各項措施落實到位，大家都知道扶貧攻堅戰(zhàn)有駐地工作隊，什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業(yè)及集群為什么長期得不到解決，5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部深深知道“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，這次就是一竿子插到底，督促徹底清理干凈，某種程度上這是一種建立長效機制的探索?？諝赓|量不改善，這種方式會成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)*，而是一年確定幾個重點任務，不干則已，一干就干到底。
第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過去的情況，每到季節(jié)交換的時候，都容易出現(xiàn)重污染過程。雖然說有的城市可能會感覺前5個月改善的很好，后面1個月不怎么改善也能完成既定目標，可能個別地區(qū)會有所放松，但總體上不會放松。中央布置了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質量改善的新目標，如果現(xiàn)在放松，全年的目標可能就完不成。
鳳凰衛(wèi)視：為治理空氣污染，環(huán)保部組織大規(guī)模督查*活動，效果很好，但是民間有一些說法認為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟損失過大，是不是我們付出的經(jīng)濟成本、人力的代價太大了？如何平衡治理污染和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系？
劉炳江：這個問題從來就沒斷過，一直以來都有很大的爭論。我想大家都感覺到2017年是環(huán)保*力度*大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度*大的一年。在如此大的*力度下，中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)怎么樣，這里我給大家共享一組數(shù)據(jù)?？创h(huán)境與經(jīng)濟問題的時候，大家一定要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化，這是*個結論；2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢，大家會認為受沖擊*大的是鋼鐵行業(yè)，統(tǒng)計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率提高了4.1個百分點。我想環(huán)境與經(jīng)濟的關系大家一目了然。
據(jù)統(tǒng)計局對全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品實物產(chǎn)量統(tǒng)計，2017年產(chǎn)量實現(xiàn)增長的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個百分點；從企業(yè)的利潤看，2017年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣，對經(jīng)濟造成了大的損失，那么宏觀上看這些數(shù)應該都是負的，而事實上恰恰相反，都呈現(xiàn)的是大幅度增長，企業(yè)利潤率大幅度增長，產(chǎn)能利用率明顯改善。
我們再來看一下“散亂污”企業(yè)，2017年我們重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，涉及6.2萬家。我們說的“散亂污”綜合整治，是扶堵結合，扶持環(huán)境績效好的企業(yè)，打擊非法的、“黑色”企業(yè)。我們也組織做過深入分析，如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設施，那么這些企業(yè)不僅錢掙不到，甚至還得賠本，這些企業(yè)之所以能長期存在，就是以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境成本內(nèi)部化沒得到落實，所以賺的都是污染環(huán)境的錢。
“散亂污”企業(yè)綜合整治，換來了環(huán)境質量改善，促進了動能轉換，提升了城市品位，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，達到“一石多鳥”的目標。
一是，據(jù)專家估算，2017年“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%，切實解決了人民群眾身邊的污染問題，群眾對“散亂污”企業(yè)投訴量是*大的。
二是推動了供給側結構性改革，促進了產(chǎn)業(yè)轉型，解決了“劣幣驅逐良幣”的問題。舉個例子，河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業(yè)，原來年納稅額只有兩億多，綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額也翻番了，你們可以去那里看一看，原來企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化，群眾普遍叫好。
三是落實全面依法治國，營造公平公開的市場環(huán)境，這里有一個例子，就是邯鄲永年區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)標準件產(chǎn)業(yè)，整改前有9000多家，通過集群整治，市場環(huán)境得到優(yōu)化，國內(nèi)外客商云集永年，引進了21個高端標準件項目，總投資達到230多億，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。我們現(xiàn)在整治散亂污企業(yè)，與***提出的推動高質量發(fā)展是一脈相承的。
環(huán)保*打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在*過程中，肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊，甚至關停淘汰，我想這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣，請大家客觀理性來看待這個問題。謝謝。
科技日報：大家都知道今年京津冀及周邊地區(qū)空氣質量在好轉，但是長三角地區(qū)貌似有所反彈，公眾對東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注，我想問一下未來對這些區(qū)域會采取哪些大氣污染防治舉措？
劉炳江：你觀察很細致，今年1月份長三角的空氣污染有所反彈，確實是事實。我想告訴大家的是，空氣質量受氣象因素影響較大，一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的，北京去年1月份增長70%，而全年下降了20%。1月份全國空氣質量總體是改善的，但長三角PM2.5增長了20%左右，因為1月份長三角出現(xiàn)不利氣象的天數(shù)比較多，大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕，氣象條件是惡化的。
從國際經(jīng)驗看，空氣質量往往是采用三年連續(xù)滑動的數(shù)據(jù)進行評價，我們說珠三角是不是達標，不是說一年達標了，而是看連續(xù)三年達標。所以一個月、一個季度，甚至半年、一年空氣質量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題，目標完成就行，中間波動一下很正常。
說到京津冀的改善，大家可能聯(lián)想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》五年任務都圓滿完成了，但是京津冀取得的成績比較大，其他地區(qū)就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題，小鍋爐清理不到位，秸稈綜合利用率低，問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區(qū)域，改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的，污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸，城市之間受影響還是比較明顯的，涉及到陜西、山西和河南三個省。許多專家在呼吁，要對其進行集中的治理。我們也專程去做了調研，一個城市一個城市做調研。
下一步，我們會進一步加強研究，力爭納入到***重點控制區(qū)域，實行聯(lián)防聯(lián)控。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時候，一年一個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役，推動空氣質量的不斷改善。謝謝。
*財經(jīng)日報：近日環(huán)保部發(fā)函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題，表示“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。請問這是出于什么樣的考慮？是否縱容了“未批先建”行為？
劉友賓：未批先建是嚴重的環(huán)境違法行為，新修訂的環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)都對未批先建的違法行為進一步加大了處罰力度。
環(huán)境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決打擊，絕不姑息。特別是近年來，結合去產(chǎn)能政策和強化督查行動，清理處罰了一大批未批先建項目。
這次我部發(fā)函，明確未批先建有關法律問題，一是嚴格執(zhí)行《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，堅持依法行政。
二是配合排污許可制度實施，核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的原則，進一步加大對建設項目監(jiān)管力度，決不允許任何未批先建違法項目游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
三是對未批先建項目持續(xù)保持高壓態(tài)勢，即使未批先建違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，對其關聯(lián)的無證排放、超標排放、未履行“三同時”制度等環(huán)境違法行為嚴懲不貸，決不縱容。
我們注意到，社會各界包括法律界人士在內(nèi)，對有關未批先建法律問題高度關注，充分體現(xiàn)了社會各界對環(huán)境保護法治進程的關心，我們將堅持依法行政，堅持依法從嚴打擊未批先建等各類環(huán)境違法行為。
界面新聞：進入采暖季后，陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū)，出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對此怎么看？
劉炳江：去年煤改氣是大家關注的熱點，報道也非常熱烈。2016年初《大氣十條》中期評估認為，散煤治理到了必須要治理的階段，發(fā)達***治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施，一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上，專家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。*總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上提出，要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，相關規(guī)劃已于2017年印發(fā)實施。2017年政府報告中也明確了要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。2017年“2+26”城市完成了394萬戶，其中70%左右是煤改氣，其他的為煤改電。
針對去年部分煤改氣、煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問題，環(huán)保部積極行動。你們也看到了，也報道了，環(huán)保部抽調2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊（社區(qū)）開展大督查，排查下來，實際問題不像媒體報道的那么嚴重?？梢载撠熑蔚恼f，環(huán)保部這么大規(guī)模的排查，基本做到全覆蓋，結果我們發(fā)現(xiàn)僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題我們要求督查人員就地督促當?shù)卣鉀Q，什么時候解決，人員什么時候撤回來，這個問題圓滿得到解決。
這次氣荒暴露出很多問題，比如說供應問題，比如說儲氣能力不足問題，再比如說管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位問題，壓非保民不到位問題，以及天然氣供應利用體制機制價格等一系列問題。要相信我們***制度優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題后，大家以問題為導向，逐一提出解決方案。
專家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當前中國治理散煤污染*經(jīng)濟有效也*現(xiàn)實的途徑，當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用，但畢竟資源量很有限，主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現(xiàn)的問題更多還是統(tǒng)籌不夠的問題，我們將在部際協(xié)調機制下加大解決力度。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標也非常清晰，對“2+26”城市專門提出了目標任務，我們會堅定不移貫徹落實好，“不以事艱而不為、不以任重而畏縮”，積極穩(wěn)妥有序推進。
謝謝。
路透社：剛才有人問到長三角空氣質量的問題，我們看到，一月份長三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的，也有人認為是北方企業(yè)南遷導致的，請問您是否認同？此外，如果長三角地區(qū)污染問題非常嚴重的話，環(huán)保部會不會像治理京津冀地區(qū)空氣污染一樣采取一些特別的措施？
劉炳江：謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質量在惡化，這是事實。大家這么關心，我們團隊也在分析，比如說惡化20％，有多少是氣象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹，北京從73微克下降到58微克，70％是人努力的結果，30％是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻，這個是看PM2.5增加的原因，目前我們正在進行詳細分析，分析完了才能得出結論。
京津冀確實有一些過剩的產(chǎn)能在限產(chǎn)，就是錯峰生產(chǎn)。但是，全國看一個行業(yè)總產(chǎn)能的利用率，肯定各地有高有低，我們利用環(huán)境容量進行宏觀調整，充分利用不同區(qū)域的大氣環(huán)境容量來優(yōu)化布局，我覺得這是科學的。我看了一下統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國的鋼鐵產(chǎn)量增長了5.7％，河北的產(chǎn)量下降了0.7％，江蘇下降了6%，沒有出現(xiàn)轉移。這實際就是一種倒逼機制，污染重地區(qū)的高耗能高排放產(chǎn)品產(chǎn)量向其他地區(qū)轉移。我們也將會同長三角地區(qū)制訂未來三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案。
有人說長三角的污染是北方吹過去的，我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫，非去怨別人，耽誤了自己治理大氣的機遇，如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。
所以*個問題，可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府對本地的環(huán)境質量負責，不能怨天尤人，總是說別人傳輸給你，就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。謝謝。
人民日報：未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢？
劉炳江：您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經(jīng)驗，北京60微克/立方米的濃度目標，這是與人民群眾感受直接相關的，人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數(shù)字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎***值是多少。就是因為有京60這么一個***值，推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動，公轉鐵的交通結構調整。因為這個成功經(jīng)驗，專家也強烈建議用好***值目標。
去年的攻堅方案我們也改變了做法，也是*次對每個城市都設立了一個年度目標和一個采暖季目標，都是PM2.5濃度***值，這個值深刻記在當?shù)卣I導心里，他們倒算要達到這個值要付出多少努力，這非常好，正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究，我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此，下一步可能會基于不同區(qū)域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標。
謝謝。
北京晚報：之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源，可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機動車污染被“夸大”了？北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上，這個方向是否正確？
劉炳江：當前北京市的污染結構已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。先看幾組數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數(shù)，平原地區(qū)已基本實現(xiàn)無煤化；產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)占了80％以上，也就是說，已經(jīng)和發(fā)達***的產(chǎn)業(yè)結構基本上相同了；經(jīng)過五年艱苦卓絕的治理，北京5500家散亂污企業(yè)清零，油品質量也從國四提高到國六，黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣，北京市現(xiàn)在還是只達到了58微克/立方米，離標準35微克/立方米還有一大截，離2035年北京空氣質量徹底改善的要求差距還很遠。
北京去年空氣質量明顯改善，沒有單雙號限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加，橙色預警的工業(yè)企業(yè)減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業(yè)占比較低的城市以外，其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30％以上。正是因為區(qū)域的污染排放量大幅度下降，也因為北京市持續(xù)調整能源結構，使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道，每次啟動紅色預警，對于人民群眾的交通出行會有較大的影響，因此紅色預警是在極端不利的情況下的*后手段。
目前，北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉向了以生活為主的排放，當主要矛盾變化的時候，機動車排放影響就進一步凸現(xiàn)出來了。多個***團隊就北京污染構成進行研究，所有的研究結果都有一個共同的結論，那就是機動車排放是當前北京PM2.5的*來源，現(xiàn)在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經(jīng)遠遠超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。
據(jù)了解，北京把機動車污染治理作為今年工作的重點，我認為是***施策、靶向治霾，對此我完全贊同。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
